Laman

SEJARAH HUKUM AGRARIA INDONESIA (AGRARIAN LAW HISTORY INDONESIA)

Senin, 16 Juli 2012


SEJARAH HUKUM AGRARIA INDONESIA
AGRARIAN LAW HISTORY INDONESIA


 
A. Wet Before Period Agrarische 1870
 Before the regulation of land made by the Dutch in Indonesia, Indonesia when it has had its own land laws. Land law is derived from the common law of each region, because at the time there was no unity among peoples and nations. Customary land law is still valid and is often referred to indigenous land rights.In brief sense of communal land is land that is owned by an indigenous kepemilikanya procedures have typical rules of each region. Extensive communal land can not be defined with certainty, but a habit indigenous communal land for determination by measuring the eye can see are the property of the indigenous peoples. Communal land is customary owned land (indigenous) with a separation between the ground and the buildings on it (horizontal separation). Each county has a different procedure is communal land ownership, but if in describing in general, when one of the indigenous people want to open a new land, he has to mlakukan mechanism:

B. Wet Agrarische period 1870-1945.In accordance with the system of government in the era of the Dutch East Indies, Indonesia area is divided into 2 parts that have their own legal environment, namely:1. Areas directly ruled by or on behalf of the Central Government and the Regions called Gubernemen.2. Areas that are not governed directly by the central government called autonomous regions (Dirman, 1952: 13).According to Article 21 paragraph (2) Indische Staatsregeling (IS), that the rules established by the Central government only applies in areas Gubernemen alone. If the Central Government regulations will be enforced in unoccupied areas should be stated clearly in the peraturah da1am that also applies to unoccupied areas or confirmed by another rule.For example:1. Article 1 Agrarisch Besluit (S. 1870 -118) on the "ground state" (Staatsdornein) does not apply to area-daerahswapraja.2. "Raw Land" (Woeste gronde) in the autonomous regions are not determined who the owner is, according to Article 1 Agrarisch Besluit.Briefly Dutch government began to impose Agrarische Wet to foreign private entrepreneurs at the insistence of the Dutch kolongmerat and human rights activist who criticized the culture of the Netherlands selsel (forced labor). Logically, culture stelsel hurt private capital owners who want berinfestasi because of government restrictions on land ownership to a maximum 20-year ground lease. After the entry into force of Agrarische Wet erfpacht rights began to be applied in Indonesia. Over the months erfpacht rights practices began to shift into view lands and the Dutch government felt cultur stelsel giving advantage to the government so that there was a law on Agrarische Wet mix.With Dutch government policy Agrarische Besluit (No. 1870 Stb. 118) Article 1 AB:"All the land which the other party can not prove, that the land is the domain of the State land eigendomnya"With the aforementioned article the Yogyakarta sultanate Kerataon make rules: 1918 No. RIJKSBLAD Yogyakarta. 16:"Sakabehi earth kang ora ono tondo yektine kadarbe ing arbitrary liyo mawawa egendom dadi kagungane keratin earth Ingsun Ngayugjokarto"Meaning:All the earth (ground) which do not have a proof of (rights reserved) eigendom, the palace became the property of Jogjakarta.In the end the Dutch population bergantilah replaced by Japanese. In the brief Japanese occupation, agrarian law did not have time to change peratuaran untouched by the Japanese government.
 
C. BAL seblum period (1945-1960)In preparation basics Agrarian Law began in 1948 to replace the provisions of land inheritance is by the establishment of the Dutch East Indies "Agrarian Committee" based in Jogjakarta is called "Jogja Committee" established under Presidential Decree No. dated May 21, 1948. 16, which is headed by "Sarimin Reksodiharjo" which menjabar at the time as head of the Ministry of Agrarian domestic comprising:1. Agency & Bureau ministries.2. Members of the Working Committee of the KNIP representing peasant organizations.3. Organizations representing farmers and laborers.4. Representatives from the agricultural union.Jogja committee tasked to:1. give consideration to the government on matters of law rule.2. design basics law of the land that contains the agrarian policy.3. As well as design changes, changes, profiteering from a good old rules of good legislative practice angle investigate land law matters.Jogja committee work reported on the committee working with the No. stakeholders. 22/PA is about the principles that will form the basis of a new agrarian law with the following proposal:1. Release of the principles of domains and the recognition of customary rights2. Holding of rules that allow the permissibility of strong individual rights are property rights that can be burdened with mortgages, the government should not force the weak to the right of the stronger, these developments.3. So that the first inquiry held in the regulation of other countries, especially neighboring countries, so that foreigners can / do not have land titles.4. Determination of the minimum extent necessary the holding of land in order to avoid differences between small farmers and farmers who own the land that lebihluas so as to provide sufficient land for small farmers could even simple life of agricultural produce ditentukanjumlahnya at least 2 acres.5. Need for determination of the maximum area of ​​a person who has a farm of 10 acres.Then after the Indonesian state as a unitary state of the Republic of Indonesia by Presidential Decree No. dated March 19, 1951. 36 Yogya Committee disbanded in 1951 and then formed "Committees JAKARTA" led by "Sarimin Reksodiharjo" in 1953 which at the time shook as political officials. This committee consists of officials from various ministries and department as well as representatives of peasant organizations. In 1953 Sarimin Reksodiharjo replaced by Singgih Praptodiharjo, because Sarimin was appointed as Governor in Nusa Tenggara.The proposal can be given to the establishment of agrarian:1. hold a minimum limit of the land area of ​​2 hectares.2. specified boundary area is 25 acres.3. which may have little land for agriculture is native citizens and citizens instead of the original.4. Legal entities are not given the opportunity to work on the farm, for building small farms accepted property rights, use rights, business rights.5. Customary rights was approved to set the power of the Basic Agrarian Constitution.At the date of March 29, 1951 issued Presidential Decree. 5/1955, namely the establishment of the Ministry of agriculture, with a task: to prepare the national agrarian legislation with the provisions of the applicable provisions of the Constitution in 1950. With the establishment of the national agrarian Ministry headed by Gunawan.• It appears that the government proceeds in earnest to form the agrarian reform law. However, the composition of this committee and how it works as it should not be expected.• Then the National Ministry disbanded in accordance with Presidential Decree. 1 of 1956 on January 14, 1956 and formed the State Committee for Agrarian Affairs based in Jakarta, chaired by Soewatijo Soemodilogo who served at the time as Secretary General of the Ministry of Agrarian.• The committee is composed of:1. Officials from various ministries and department2. customary law experts3. Representatives of farmer organizationsThe committee in charge: to prepare the Draft Agrarian Law in a period of 1 year should be completed in 1951. There are some basic things that are important in RUUPA:1. abolition of the principle domains and recognition of customary rights should be subject to the public interest or the country.2. Principle be replaced with the right domain of state power3. Dualism of agrarian law abolished4. rights to land, property rights as the right to have the strongest social functions, business rights, property rights and use rights.5. property rights should only be owned by people who are not citizens distinguished citizen native or non-native citizens and legal entities are essentially not allowed to have land rights.6. there should be a determination of the minimum and maximum land be used by Legal Entity.7. agricultural land should be done and basically diusakan alone and cultivated by their owners.8. need to hold land registration and land use plans.Then there are a few changes regarding the systematic formulation as well as a few chapters of the committee Soedarwo by the "Committee for Agrarian Soenaryo" Minister is referred to the Council in its meeting on 1 April 1958.The draft was submitted to Parliament in accordance with the "Message of the President dated 24 April 1958 No.. 1307/Hk/1958. The draft law is then discussed in a plenary session of the Parliament. Subsequently discussed by Parliament and by the House of Representatives still sees the need to gather the necessary materials by "House's Consultative Committee" formed an "Ad Hoc Committee" headed by "Mr. AM. Tambunan "and by Prof. Notonegoro and Prof. Wirjono Projodikoro gives enter the adhoc committee, however, proposed the concept of the design is withdrawn because the basic use of the Provisional Constitution of 1950.After returning to the country of Indonesia 1945 RUUPA formed a more basic and perfectly adjusted to the 1945. Therefore the Minister of Agrarian Soejarwo draft approved by the Cabinet in its meeting dated Core July 22, 1960. In a plenary cabinet session, dated August 1, 1960 in the introduction to acting, Speaker of the House, chaired by H. Zainul Arifin plenonya trial date 9 September 1960 chaired the course of the Draft Basic Agrarian Law (RUUPA) in accordance with the provisions of the House rules discussion the emphasis is placed on discussion of commission meetings that are closed. Therefore what was discussed at the plenary session is essentially a result of an agreement between the Parliament and the government to reach an agreement between the Parliament and the Government is not as easy as RUUPA dipesankan by pembahasnya on siding plenary but can be inferred from the words "Soedjarwo" dated 12 September 1960 are:Two weeks exactly this Act has passed the procedureParliament is full of new obstacles and difficulties that sometimesuntil the climax, but always inspired by the attitude of mutual cooperationand the maximum tolerance that fosters good of soulsDear people who represent:- Group Islam, Christianity, Catholicism- Communist Group- Functional GroupThanks to all of the preliminary investigation has been completed safely. After completion of the preliminary investigation on 14 September 1960 by the House of Representatives unanimously well received RUUPA this. Means all classes of the House approves it can thus be said that what has been approved is considered a living thing in the community, including undergraduate, agrarian leaders, religious, indigenous experts. After the House approved RUUPA dated 12 September 1960 was passed into law by the President of the Basic Regulation Agrarian and then written in the Official Gazette (LN No.104/1960) and the explanation contained in Supplement No.. In 2043.


A.    Masa Sebelum Agrarische Wet 1870
Sebelum adanya peraturan pertanahan yang di buat oleh Belanda di Indonesia, Indonesia saat itu telah memiliki hukum pertanahan sendiri. Hukum pertanahan tersebut berasal dari hukum adat masing-masing daerah, karena pada saat itu belum ada persatuan antar suku dan bangsa. Hukum pertanahan adat itu sampai sekarang masih berlaku dan sering disebut hak ulayat adat.
Secara singkat pengertian dari tanah ulayat adalah tanah yang di miliki oleh suatu masyarakat adat yang tatacara kepemilikanya memiliki aturan yang khas tiap-tiap daerah. Luas tanah ulayat tidak mampu didefinisikan secara pasti namun kebiasaan masyarakat adat utuk menentukan luas tanah ulayat dengan cara seluas mata memandang adalah milik masyarakat adat tersebut. Tanah ulayat merupakan tanah milik adat (masyarakat adat) dengan pemisahan antara tanah dengan bangunan yang di atasnya (pemisahan horizontal). Tiap daerah memang memiliki perbedaan tatacara kepemilikan tanah ulayat namun jika di gambarkan secara umum, ketika salah satu individu pada masyarakat adat ingin membuka lahan baru maka dia harus mlakukan mekanisme :

B.    Masa Agrarische Wet 1870 – 1945.
Sesuai dengan sistem pemerintahan pada jaman Hindia Belanda, daerah Indonesia dibagi atas 2 bagian yang mempunyai lingkungan hukum sendiri yaitu :
  1. Daerah yang diperintah langsung oleh atau atas nama Pemerintah Pusat dan disebut dengan Daerah Gubernemen.
  2. Daerah-daerah yang tidak diperintah langsung oleh Pemerintah Pusat yang disebut dengan daerah swapraja (Dirman, 1952: 13).
Menurut pasal 21 ayat (2) Indische Staatsregeling (IS), bahwa peraturan yang ditetapkan oleh pemerintah Pusat hanya berlaku di daerah-daerah gubernemen saja. Jika peraturan-peraturan Pemerintah Pusat akan diberlakukan di daerah Swapraja harus dinyatakan dengan tegas di da1am peraturah tersebut bahwa juga berlaku untuk daerah Swapraja atau ditegaskan dengan suatu peraturan lain.
Sebagai contoh :
  1. Pasal 1 Agrarisch Besluit (S. 1870 -118) tentang “tanah negara’ (Staatsdornein) tidak berlaku untuk daerah-daerahswapraja.
  2. “Tanah mentah “ (Woeste gronde) di daerah-daerah swapraja tidak ditetapkan siapa pemiliknya menurut Pasal 1 Agrarisch Besluit.
Secara singkat pemerintah belanda mulai memberlakukan Agrarische Wet kepada pengusaha swasta asing atas desakan dari para kolongmerat belanda dan aktifis HAM dari Belanda yang mengecam kultur selsel (kerja rodi). Secara logis, culture stelsel merugikan pemilik modal swasta yang ingin berinfestasi karena pembatasan kepemilikan tanah oleh pemerintah dengan maksimal sewa tanah 20 tahun. Setelah berlakunya Agrarische Wet hak erfpacht mulai dapat di terapkan pada Indonesia. Seiring berjalanya waktu praktek hak erfpacht mulai bergeser menjadi hak eigendom dan pemerintah Belanda merasa cultur stelsel memberi keuntungan kepada pemerintah sehingga terjadilah percampuran hukum pada Agrarische Wet.
Dengan kebijakan pemerintah Belanda Agrarische Besluit (Stb 1870 No. 118) Pasal 1 AB :
“Semua tanah yang pihak lain tidak dapat membuktikan, bahwa tanah itu tanah eigendomnya adalah domein Negara”
Dengan adanya pasal tersebut pihak kesultanan Kerataon Yogyakarta membuat peraturan : RIJKSBLAD Yogyakarta 1918 No. 16 :
“ Sakabehi bumi kang ora ono tondo yektine kadarbe ing liyo mawawa wenang egendom dadi bumi kagungane keratin ingsun Ngayugjokarto”
Artinya :
Semua bumi (tanah) yang tidak memiliki tanda bukti (hak milik) eigendom, maka menjadi hak milik keraton Jogjakarta.
Pada akhirnya bergantilah kependudukan Belanda tergantikan oleh Jepang. Pada pendudukan Jepang yang singkat, hukum agrarian tak sempat terjamah untuk mengalami perubahan peratuaran oleh pemerintah jepang.

 C.     Masa Seblum UUPA (1945-1960)
Dalam penyusunan dasar-dasar Hukum Agraria dimulai sejak tahun 1948 untuk menggantikan ketentuan-ketentuan pertanahan warisan Hindia Belanda yaitu dengan pembentukan “Panitia Agraria” yang berkedudukan di Jogjakarta yaitu disebut “Panitia Jogja” yang dibentuk berdasarkan Penpres tanggal 21 Mei 1948 No. 16 yang diketuai oleh “Sarimin Reksodiharjo” yang menjabar pada saat itu sebagai Kepala bagian agraria Kementrian dalam negeri yang beranggotakan:
  1. Badan kementrian & Jawatan.
  2. Anggota-anggota Badan Pekerja KNIP yaitu yang mewakili organisasi tani.
  3. Mewakili organisasi tani dan buruh.
  4. Wakil-wakil dari serikat buruh pertanian.
Panitia Jogja bertugas untuk :
  1. memberikan pertimbangan kepada pemerintah tentang soal-soal Hukum pemerintahan.
  2. merancangkan dasar-dasar hukum tanah yang memuat politik agraria.
  3. Serta merancang perubahan, pergantian, pencatutan peraturan lama baik dari sudut legislatif baik dari sudut praktek yang menyelidiki soal-soal hukum tanah.
Pekerjaan panitia Jogja dilaporkan pada panitia pemangku kerja dengan No. 22/PA yaitu  mengenai asas-asas yang akan merupakan dasar hukum agraria yang baru dengan usulan sbb :
  1. Dilepaskannya azas-azas domein dan adanya pengakuan hak ulayat
  2. Diadakannya peraturan yang memungkinkan diperbolehkannya hak perseorangan yang kuat yaitu hak milik yang dapat dibebani dengan hak tanggungan, pemerintah hendaknya jangan memaksakan hak yang lemah kepada yang lebih kuat, perkembangan tersebut.
  3. Supaya diadakan penyelidikan dahulu dalam peraturan negara lain terutama negara-negara tetangga, supaya orang asing dapat/tidak memiliki hak milik atas tanah.
  4. Perlu diadakannya penetapan luas minimum tanah untuk menghindari perbedaan antara petani kecil dengan petani yang memiliki tanah yang lebihluas sehingga dapat memberikan tanah yang cukup bagi petani kecil sekalipun bisa hidup sederhana dari hasil pertanian ditentukanjumlahnya minimal 2 hektar.
  5. Perlu adanya penetapan luas maksimum seseorang yang memiliki tanah pertanian yaitu 10 hektar.
Kemudian setelah negara RI sebagai negara Kesatuan Republik Indonesia maka berdasarkan Kepres tertanggal 19 Maret 1951 No. 36 tahun 1951 Panitia Yogya dibubarkan kemudian dibentuk “PANITIA JAKARTA” yang diketuai oleh “Sarimin Reksodiharjo” pada tahun 1953 yang pada saat itu berjabat sebagai pejabat politik. Panitia ini beranggotakan pejabat-pejabat dari berbagai kementrian, dan jawatan serta wakil-wakil dari organisasi tani. Pada tahun 1953 Sarimin Reksodiharjo digantikan oleh Singgih Praptodiharjo, karena Sarimin diangkat sebagai Gubernur di Nusa Tenggara.
Adapun usulan yang dapat diberikan dalam pembentukan agraria :
  1. mengadakan batasan minimal luas tanah yaitu 2 hektar.
  2. ditentukan luas batas adalah 25 hektar.
  3. yang dapat memiliki tanah untuk pertanian kecil adalah warga negara asli dan warga negara bukan asli.
  4. Badan hukum tidak diberikan kesempatan untuk mengerjakan tanah pertanian, untuk pertanian kecil diterima bangunan hak milik, hak pakai, hak usaha.
  5. Hak ulayat disetujui untuk diatur atas kuasa UUD Dasar Pokok Agraria.
Pada tanggal 29 Maret 1951 dikeluarkan Keppres No. 5/1955 yaitu dengan dibentuknya Kementrian agraria, dengan tugas : untuk mempersiapkan perundang-undangan agraria nasional dengan ketentuan-ketentuan yang berlaku dalam Ketentuan UUD 1950. Dengan dibentuknya Kementrian agraria nasional yang diketuai oleh Goenawan.
  • Nampak hasil pemerintah yang sungguh-sungguh untuk membentuk pembaharuan hukum agraria. Namun susunan dan cara kerjanya panitia ini tidak dapat diharapkan sebagaimana mestinya.
  • Maka Kementrian Nasional dibubarkan sesuai dengan Keppres No. 1 tahun 1956 pada tanggal 14 Januari 1956 dan dibentuk Panitia Urusan Negara Agraria yang berkedudukan di Jakarta yang diketuai oleh Soewatijo Soemodilogo yang menjabat pada saat itu sebagai Sekjend Kementrian Agraria.
  • Panitia ini beranggotakan :
  1. Pejabat-pejabat dari berbagai kementrian dan jawatan
  2. ahli-ahli hukum adat
  3. Wakil-wakil dari beberapa organisasi tani
Panitia ini bertugas : untuk mempersiapkan Rancangan Undang-undang Pokok Agraria dalam jangka waktu 1 tahun harus selesai pada tahun 1951. Ada beberapa hal pokok yang penting dalam RUUPA :
  1. dihapusnya azas domein dan diakuinya hak ulayat yang harus tunduk kepada kepentingan umum atau negara.
  2. Asas domein diganti dengan hak kekuasaan Negara
  3. Dualisme hukum agraria dihapuskan
  4. hak-hak atas tanah, hak milik sebagai hak yang terkuat mempunyai fungsi sosial, hak usaha, hak bangunan dan hak pakai.
  5. hak milik hanya boleh dipunyai oleh orang-orang WNI tidak dibedakan warga negara asli atau warga negara tidak asli, serta badan hukum pada dasarnya tidak dibolehkan memiliki hak atas tanah.
  6. perlu diadakan penetapan batas minimum dan maksimum tanah yang boleh dipakai oleh Badan Hukum.
  7. tanah pertanian pada dasarnya harus dikerjakan dan diusakan sendirian dan diusahakan oleh pemiliknya.
  8. perlu diadakan pendaftaran tanah dan rencana penggunaan tanah.
Kemudian ada beberapa perubahan mengenai sistematika rumusan serta beberapa pasal dari panitia Soedarwo oleh “Panitia Agraria Soenaryo” diajukanlah pada Dewan Mentri dalam sidangnya tanggal 1 April 1958.
Rancangan tersebut diajukan pada DPR sesuai dengan “Amanat Presiden tanggal 24 April 1958 No. 1307/Hk/1958. Rancangan UU ini kemudian dibicarakan dalam sidang Pleno DPR. Selanjutnya oleh DPR dibahas dan oleh pihak DPR masih memandang perlu untuk mengumpulkan bahan yang diperlukan oleh “Panitia Musyawarah DPR” dibentuklah suatu “Panitia Adhoc” yang diketuai oleh “Mr. AM. Tambunan” dan oleh Prof. Notonegoro dan Prof. Wirjono Projodikoro memberikan masukkan kepada panitia adhoc, namun konsep yang diajukan tersebut ditarik kembali karena rancangan tersebut memakai dasar dari UUDS 1950.
Setelah negara RI kembali ke UUD 1945 dibentuklah RUUPA yang lebih dasar dan sempurna yang disesuaikan dengan UUD 1945. Oleh karena itu Rancangan Mentri Agraria Soejarwo disetujui oleh Kabinet Inti dalam sidangnya tertanggal 22 Juli 1960. Dalam Kabinet pleno yang sidangnya tanggal 1 Agustus 1960 di dalam pengantar acting, Ketua DPR yang diketuai oleh H. Zainul Arifin yang sidang plenonya tanggal 9 September 1960 diketuai jalannya Rancangan Undang-Undang Pokok Agraria (RUUPA) sesuai dengan ketentuan tata tertib DPR maka titik berat pembicaraan diletakkan pada pembahasan sidang-sidang komisi yang sifatnya tertutup. Oleh karena itu apa yang dibicarakan dalam sidang pleno tersebut pada hakekatnya merupakan hasil kesepakatan antara DPR dan pemerintah dengan tercapainya kesepakatan antara DPR dan Pemerintah mengenai RUUPA tidaklah semudah sebagaimana yang dipesankan oleh pembahasnya pada siding pleno tetapi bisa disimpulkan dari kata-kata “Soedjarwo” tertanggal 12 September 1960 yaitu :
Dua minggu persis Undang-undang ini telah melewati jalan prosedur
baru dari DPR yang penuh rintangan dan kesukaran yang kadangkadang
sampai klimaks tetapi selalu dijiwai oleh sikap gotong royong
dan toleransi yang sebesar-besarnya yang menumbuhkan kebaikan jiwa-jiwa
orang yang terhormat yang mewakili :
- Golongan Islam, Kristen, Katolik
- Golongan Komunis
- Golongan Karya
Berkat semua itu pemeriksaan pendahuluan telah selesai dengan selamat. Setelah selesai pemeriksaan pendahuluan tanggal 14 September 1960 dengan secara bulat DPR menerima baik RUUPA ini. Berarti semua golongan dari DPR menyetujuinya maka dengan demikian dapat dikatakan apa yang telah disetujui itu dianggap sesuatu yang hidup dalam masyarakat termasuk sarjana, tokoh-tokoh agraria, agama, ahli-ahli adat. Setelah RUUPA disetujui DPR tanggal 12 September 1960 disahkan oleh Presiden RI menjadi UU yaitu tentang Peraturan Dasar Pokok-pokok Agraria dan selanjutnya ditulis dalam Lembaran Negara (LN No.104/1960) dan penjelasan dimuat dalam Tambahan Lembaran Negara No. 2043.

0 komentar:

Poskan Komentar